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農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三好局面
來源： 農(nóng)民日報 類別：行業(yè)動態(tài) 更新時間：2012-05-18 閱讀次
張紅宇：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，管理學(xué)博士，研究員，博導(dǎo)。長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究，多次主持或參與國際組織、國內(nèi)政府部門組織的課題。
新世紀(jì)以來，隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，我國農(nóng)村改革發(fā)展的大環(huán)境有了深刻的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。那么，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨哪些新的形勢和挑戰(zhàn)？如何在糧食“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)奪取糧食生產(chǎn)的大豐收？怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭？就當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展形勢來看，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長發(fā)表了個人的看法。
張紅宇對于當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢，他認(rèn)為總的來看，國內(nèi)是又好又確實有些不確定因素在里面。從宏觀走勢的角度來看，今年中國把GDP增長目標(biāo)下調(diào)為 7.5%，這對緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是很有意義的。這是一個大背景。主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一定程度上講，對今年農(nóng)產(chǎn)品供給創(chuàng)造了一個相對寬松的環(huán)境。在這樣一個背景下，今年農(nóng)產(chǎn)品需求大的趨勢不會有變化，增長速度的壓力可能相應(yīng)的比去年有所緩解，整個大環(huán)境增長速度減緩，那么對農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力也會減緩。支持這種看法的是，農(nóng)產(chǎn)品價格去年下半年都是比較緩慢的增長，增長較快的也是個別產(chǎn)品。也就是雖然增長有急劇增長和緩慢增長的區(qū)別，但是農(nóng)產(chǎn)品價格還是呈現(xiàn)一個緩慢上升的現(xiàn)象，這是整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來的一個趨勢。第二個，從國際上來看，去年全球的糧食產(chǎn)量達(dá)到23.5億噸，比前年增長 3.435%。因此，從全球糧食來看，糧食的供應(yīng)還是比較寬松的。去年下半年，全球糧食價格呈現(xiàn)由急劇上升到逐步放緩的態(tài)勢。當(dāng)然，國際上又有一個大背景，就是石油價格高攀，會給全球物價帶來一個沖擊。石油、柴油、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，肯定是一個不確定性因素。這會讓農(nóng)產(chǎn)品投入成本上升，也必然會造成下半年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價格的上升。也就是說，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一個急劇上升——平緩上升——又有可能上升的這么一個趨勢。
對我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展持一個什么樣的預(yù)期，張紅宇表示：“在這么一個看法之下，我對今年、未來中國農(nóng)業(yè)有這么一個判斷。這個判斷就是外部環(huán)境好、基礎(chǔ)好、前景好。”
首先，環(huán)境好。就是整個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于一種可控、可預(yù)知的態(tài)勢。一是，各級政府對農(nóng)業(yè)重視程度沒減弱，仍然是重中之重，是主要抓手。從中央大的方面來看，去年中央財政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億元，今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。2011年國家主要用于糧食的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模擴(kuò)大到1406億元，,今年財政部撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金高達(dá)243億元。二是投入確實在增加，表現(xiàn)在總量、單項和價格上。特別是小麥和水稻的最低收購價格。水稻最高價達(dá)140元/百斤，小麥達(dá)105元/百斤。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架確確實實在健全。
其次，基礎(chǔ)好。這個包括四個方面：一是最近看起來，從爭取糧食豐收的角度來看，今年的工作是扎實的，措施是跟進(jìn)的，通過努力，一萬零五百億斤是有把握的，2012年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。二是農(nóng)民的收入基礎(chǔ)好。根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。特別是各地政府都在出臺農(nóng)民收入倍增計劃等等，農(nóng)民的收入較前幾年有了較大的提高。三是農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。包括：各地營養(yǎng)餐計劃、各地合作醫(yī)療和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保障覆蓋計劃全面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。四是農(nóng)村改革成為一個亮點(diǎn)和突破口。就是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，去年達(dá)到17.29%，各個地方根據(jù)要求在也在穩(wěn)步推動，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出的地方人少，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)比較快。第二個是農(nóng)民組織程度也比較快，例如，農(nóng)村各種合作社去年都達(dá)到52.7萬家。這些合作社涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個方面。第三個是農(nóng)村金融制度改革。去年，產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面都有舉措。農(nóng)村保險中國家補(bǔ)貼品種也在增多。第四個，農(nóng)業(yè)部積極推動新形勢下農(nóng)村改革方案。按照十七屆五中全會精神，完善基本經(jīng)營制度，包括農(nóng)村金融改革、構(gòu)建政府支持保護(hù)框架和農(nóng)村改革試驗區(qū)等各個方面。一個是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個就是推動新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)，這是今年一號文件提出的兩大任務(wù)。今年要在改革方面有所突破。主要解決好農(nóng)民的土地問題。
第三，前景好。國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車，投資、貿(mào)易、消費(fèi)，現(xiàn)在看起來，主要是內(nèi)需不足。而我們農(nóng)業(yè)的前景好。一是農(nóng)產(chǎn)品的各項需求是旺盛的，也就是生產(chǎn)只管生產(chǎn)，但生產(chǎn)出來一定能賣的出去，價格是往上走的。雖有個別產(chǎn)品，如去年土豆賣的困難，但總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的各項需求都是旺盛的。這是由于絕對人口帶來絕對量的增長。二是大量勞動力轉(zhuǎn)移出來了，大量的人口要吃要喝，帶來了轉(zhuǎn)變性需求。三是隨著人們生活水平的不斷提升，食物結(jié)構(gòu)升級帶來的成長性需求，尤其是中西部地區(qū)，對于農(nóng)民而然，這幾年的食物性結(jié)構(gòu)變化是巨大的，主要是對肉、奶、蛋的需求。四是由于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對氣候變化，對糧食的間接需求。這種需求不是虛擬的，是實實在在的。
總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求是旺盛的，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用是絲毫沒有改變的。雖然國家經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)的比率下降，但它的基礎(chǔ)作用絲毫不變。因為只有農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，國民經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)，如果農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展不好，一定對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。反過來說，國民經(jīng)濟(jì)形勢大環(huán)境不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一定會倒退。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展好對我們保增長、控物價一定是一個正面的驅(qū)動，對克服全球糧食危機(jī)，避免糧食價格過高有一個緩沖作用。因此，從國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看農(nóng)業(yè)，有上面這三個好。”
新世紀(jì)以來，隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，我國農(nóng)村改革發(fā)展的大環(huán)境有了深刻的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。那么，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨哪些新的形勢和挑戰(zhàn)？如何在糧食“八連增”的基礎(chǔ)上繼續(xù)奪取糧食生產(chǎn)的大豐收？怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭？就當(dāng)前的“三農(nóng)”發(fā)展形勢來看，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長發(fā)表了個人的看法。
張紅宇對于當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢，他認(rèn)為總的來看，國內(nèi)是又好又確實有些不確定因素在里面。從宏觀走勢的角度來看，今年中國把GDP增長目標(biāo)下調(diào)為 7.5%，這對緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都是很有意義的。這是一個大背景。主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在一定程度上講，對今年農(nóng)產(chǎn)品供給創(chuàng)造了一個相對寬松的環(huán)境。在這樣一個背景下，今年農(nóng)產(chǎn)品需求大的趨勢不會有變化，增長速度的壓力可能相應(yīng)的比去年有所緩解，整個大環(huán)境增長速度減緩，那么對農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力也會減緩。支持這種看法的是，農(nóng)產(chǎn)品價格去年下半年都是比較緩慢的增長，增長較快的也是個別產(chǎn)品。也就是雖然增長有急劇增長和緩慢增長的區(qū)別，但是農(nóng)產(chǎn)品價格還是呈現(xiàn)一個緩慢上升的現(xiàn)象，這是整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來的一個趨勢。第二個，從國際上來看，去年全球的糧食產(chǎn)量達(dá)到23.5億噸，比前年增長 3.435%。因此，從全球糧食來看，糧食的供應(yīng)還是比較寬松的。去年下半年，全球糧食價格呈現(xiàn)由急劇上升到逐步放緩的態(tài)勢。當(dāng)然，國際上又有一個大背景，就是石油價格高攀，會給全球物價帶來一個沖擊。石油、柴油、農(nóng)產(chǎn)品成本上升，肯定是一個不確定性因素。這會讓農(nóng)產(chǎn)品投入成本上升，也必然會造成下半年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出價格的上升。也就是說，去年上半年——去年下半年——到今年上半年，是一個急劇上升——平緩上升——又有可能上升的這么一個趨勢。
對我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展持一個什么樣的預(yù)期，張紅宇表示：“在這么一個看法之下，我對今年、未來中國農(nóng)業(yè)有這么一個判斷。這個判斷就是外部環(huán)境好、基礎(chǔ)好、前景好。”
首先，環(huán)境好。就是整個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于一種可控、可預(yù)知的態(tài)勢。一是，各級政府對農(nóng)業(yè)重視程度沒減弱，仍然是重中之重，是主要抓手。從中央大的方面來看，去年中央財政“三農(nóng)”投入首次超過1萬億元，今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。2011年國家主要用于糧食的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”規(guī)模擴(kuò)大到1406億元，,今年財政部撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金高達(dá)243億元。二是投入確實在增加，表現(xiàn)在總量、單項和價格上。特別是小麥和水稻的最低收購價格。水稻最高價達(dá)140元/百斤，小麥達(dá)105元/百斤。三是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策框架確確實實在健全。
其次，基礎(chǔ)好。這個包括四個方面：一是最近看起來，從爭取糧食豐收的角度來看，今年的工作是扎實的，措施是跟進(jìn)的，通過努力，一萬零五百億斤是有把握的，2012年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。二是農(nóng)民的收入基礎(chǔ)好。根據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。特別是各地政府都在出臺農(nóng)民收入倍增計劃等等，農(nóng)民的收入較前幾年有了較大的提高。三是農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。包括：各地營養(yǎng)餐計劃、各地合作醫(yī)療和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保障覆蓋計劃全面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。四是農(nóng)村改革成為一個亮點(diǎn)和突破口。就是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，去年達(dá)到17.29%，各個地方根據(jù)要求在也在穩(wěn)步推動，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出的地方人少，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)比較快。第二個是農(nóng)民組織程度也比較快，例如，農(nóng)村各種合作社去年都達(dá)到52.7萬家。這些合作社涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等各個方面。第三個是農(nóng)村金融制度改革。去年，產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面都有舉措。農(nóng)村保險中國家補(bǔ)貼品種也在增多。第四個，農(nóng)業(yè)部積極推動新形勢下農(nóng)村改革方案。按照十七屆五中全會精神，完善基本經(jīng)營制度，包括農(nóng)村金融改革、構(gòu)建政府支持保護(hù)框架和農(nóng)村改革試驗區(qū)等各個方面。一個是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，一個就是推動新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)，這是今年一號文件提出的兩大任務(wù)。今年要在改革方面有所突破。主要解決好農(nóng)民的土地問題。
第三，前景好。國民經(jīng)濟(jì)三駕馬車，投資、貿(mào)易、消費(fèi)，現(xiàn)在看起來，主要是內(nèi)需不足。而我們農(nóng)業(yè)的前景好。一是農(nóng)產(chǎn)品的各項需求是旺盛的，也就是生產(chǎn)只管生產(chǎn)，但生產(chǎn)出來一定能賣的出去，價格是往上走的。雖有個別產(chǎn)品，如去年土豆賣的困難，但總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的各項需求都是旺盛的。這是由于絕對人口帶來絕對量的增長。二是大量勞動力轉(zhuǎn)移出來了，大量的人口要吃要喝，帶來了轉(zhuǎn)變性需求。三是隨著人們生活水平的不斷提升，食物結(jié)構(gòu)升級帶來的成長性需求，尤其是中西部地區(qū)，對于農(nóng)民而然，這幾年的食物性結(jié)構(gòu)變化是巨大的，主要是對肉、奶、蛋的需求。四是由于克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)對氣候變化，對糧食的間接需求。這種需求不是虛擬的，是實實在在的。
總的來說，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求是旺盛的，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用是絲毫沒有改變的。雖然國家經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)的比率下降，但它的基礎(chǔ)作用絲毫不變。因為只有農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，國民經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)，如果農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展不好，一定對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用。反過來說，國民經(jīng)濟(jì)形勢大環(huán)境不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展也一定會倒退。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展好對我們保增長、控物價一定是一個正面的驅(qū)動，對克服全球糧食危機(jī)，避免糧食價格過高有一個緩沖作用。因此，從國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看農(nóng)業(yè)，有上面這三個好。”
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