為確保糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，國家將在公共財政、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日在解讀《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006——2020年)》加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)方面的新舉措時表示，基本農(nóng)田是耕地中的精華，全國現(xiàn)有基本農(nóng)田幾乎承擔(dān)了全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)�！毒V要》對基本農(nóng)田質(zhì)量首次提出定量化的劃定依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對非農(nóng)建設(shè)確需占用基本農(nóng)田的提出“先補(bǔ)后占”原則，與此同時確定了國家加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)的集中投入制度。
國家基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度具體包括三個層面：一是要加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)扶持力度。二是在充分用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金基礎(chǔ)上，爭取政府支持，多層次多渠道籌集資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等相結(jié)合，爭取各類農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。三是制定扶持政策，積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
據(jù)介紹，我國現(xiàn)有基本農(nóng)田中，中低產(chǎn)田約占七成，基本農(nóng)田利用不充分，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。由于保護(hù)責(zé)任未完全落實(shí)，管理制度和手段不完善，利益機(jī)制不健全，直接影響到地方政府履行責(zé)任和廣大農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。在國家用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足情況下，《綱要》提出健全基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制，加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)財政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國家確定一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財政補(bǔ)貼相掛鉤。同時探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。