每年聚焦三農(nóng)問題的中央一號文件歷來被視作新年首輪行情的沖鋒號。

　　按農(nóng)業(yè)部此前披露的日程，年底，農(nóng)業(yè)部將召開全國農(nóng)業(yè)工作會議，安排明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作。此后，一年一度的中央農(nóng)村工作會議也將召開，中央一號文件將在這一高規(guī)格的會議上發(fā)布。

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴早報記者，可以預(yù)見中央一號文件的主題還是三農(nóng)，2011年聚焦水利建設(shè)，而2012年將會聚焦農(nóng)業(yè)科技。

　　為何是農(nóng)業(yè)科技

　　馬文峰作出上述判斷之際，12月25日，《人民日報》以整版篇幅，縱論農(nóng)業(yè)科技。該文開宗明義：“當(dāng)前，我國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的新時期，資源約束更加突出，風(fēng)險挑戰(zhàn)更加嚴峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的關(guān)鍵階段�！�

　　事實上，農(nóng)業(yè)科技年年提，但今年以來的種種跡象顯示，其已成為決策者思索三農(nóng)問題的抓手。

　　早在今年4月，農(nóng)業(yè)部黨組便已部署開展農(nóng)業(yè)科技重大問題調(diào)研。進入下半年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文頻赴各地調(diào)研農(nóng)業(yè)科技改革。陳錫文7月在安徽宣城調(diào)研時，安徽省副省長余欣榮提出，“要以更宏觀的視野，看待農(nóng)業(yè)科技的重大命題。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同步發(fā)展�！�

　　幾乎是同時，7月21～23日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開農(nóng)業(yè)部黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，研討農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。韓長賦警告，“支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)更加突出，必須要突破資源制約瓶頸、應(yīng)對農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移等新挑戰(zhàn)，出路在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，根本依靠是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和國際競爭力。”

　　對農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，也曾出自農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊种�口。張�(zhí)伊忠欢忍峒�，農(nóng)業(yè)勞動者存在數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂、后繼乏人等問題。

　　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制

　　臨近年底，農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵得以“豐富”。

　　11月，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長潘海平在杭州召開的有關(guān)農(nóng)業(yè)科技管理的會議上說，“農(nóng)業(yè)科技工作需圍繞深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革、完善農(nóng)業(yè)科技管理體制、加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、深化基層農(nóng)技推廣體系改革、加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍等重點展開，切實對基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性工作、重大關(guān)鍵技術(shù)研究等周期長的科研領(lǐng)域給予連續(xù)穩(wěn)定支持�！�

　　12月9日，中共中央政治局分析研究明年經(jīng)濟工作，提出健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。

　　12月12～14日，中央經(jīng)濟工作會議明確，“加快農(nóng)業(yè)科技進步，努力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣�！�

　　12月14～16日，農(nóng)業(yè)部舉行黨組擴大會議，加快農(nóng)業(yè)科技進步，被列為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要考慮。

　　12月25日，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，明年財政部門將完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模。這一切，對應(yīng)的也正是所謂“農(nóng)業(yè)科技”。

　　“種子問題是核心”

　　馬文峰告訴早報記者，農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)涵很豐富，主要包括幾個大的方面：種子的研發(fā)，包括育種、制種技術(shù)，以及轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的使用技術(shù)；種植技術(shù)、種植模式和農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的題中之意，近幾年，中國已構(gòu)建了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項目。

　　“雖然農(nóng)業(yè)科技涉及的方面很廣，但是核心是種子問題�！瘪R文峰說。

　　“農(nóng)業(yè)部于9月4日成立了種子管理局，說明了對種業(yè)的重視程度。而且，中國如果不能將化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為生物農(nóng)業(yè)，中國的糧食安全問題就解決不了�！敝行抛C券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師毛長青曾向某權(quán)威財經(jīng)媒體表示，化學(xué)農(nóng)業(yè)對糧食增長的作用越來越小。

　　馬文峰表示，從全球來看，中國水稻的單產(chǎn)產(chǎn)量比較高，但是水平卻在同步下降，現(xiàn)在美國和日本已經(jīng)超越了中國；小麥的單產(chǎn)雖然也有提高，但是只處于世界中等水平；而玉米的單產(chǎn)產(chǎn)量則比較落后。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所原所長張卓元也提到，因為單產(chǎn)產(chǎn)量低，而人口多，消費量大，目前乃至今后一個時期，中國的糧食、棉花、肉類、植物油、蔬菜等供應(yīng)都是偏緊的，目前中國消費的植物油甚至有2/3依靠進口。

　　潘海平曾提供過這樣一組數(shù)據(jù)：除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口；70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達國家上世紀70年代水平。

　　兩大制約：體制和投入

　　馬文峰認為，中國的農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展很慢的。目前制約農(nóng)業(yè)科技主要有兩大問題，一個是體制問題，一個是投入問題。

　　“體制上看，不管是中國的農(nóng)民還是美國的農(nóng)民，都不可能去搞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。目前中國的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主要是各地農(nóng)科院、種子公司、農(nóng)業(yè)大學(xué)等，但是因為科研力量分散，各干各的，難以形成合力�！瘪R文峰說。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有的20多個國家級的農(nóng)業(yè)科技計劃，分屬多個部門，這些計劃之間缺乏長遠規(guī)劃與有效銜接。

　　這還只是一個方面，馬文峰還告訴早報記者，拿種子公司來說，中國80%～90%的種子公司都是制種公司，而不是育種公司，并沒有多高的研發(fā)水平。即便是有些科技成果，也被人用來申報職稱和要項目用，根本沒有去進行產(chǎn)業(yè)化。

　　當(dāng)下，中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%；科技進步貢獻率也僅為52%，遠低于世界發(fā)達國家水平。

　　“農(nóng)業(yè)投入大，產(chǎn)出回報率低，現(xiàn)在的環(huán)境并不是很好。別說是投入農(nóng)業(yè)科技，即便是我這樣的農(nóng)業(yè)研究人士，現(xiàn)在也沒有多少人愿意去做了。”馬文峰告訴早報記者。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年，中國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠低于發(fā)達國家2%以上的比例。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士劉旭向《人民日報》建議，希望各級主管部門進一步加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，完善公益性的體制機制。中國工程院院士李玉表示，穩(wěn)定投入與競爭性經(jīng)費之間的比例為7∶3比較合適。

　　值得一提的是，在7月農(nóng)業(yè)部黨組中心組（擴大）學(xué)習(xí)會上，韓長賦強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的公益性定位。

　　從更高的政策層面看，有識者指出，“如果土地流轉(zhuǎn)不能繼續(xù)推行下去，談農(nóng)業(yè)的科技化、現(xiàn)代化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化只能是一句空話，中國的農(nóng)業(yè)問題還是土地問題�！�