北京海淀檢察院調(diào)查表明：科研經(jīng)費(fèi)使用、后勤服務(wù)、圖書資料購置是科研院所職務(wù)犯罪滋生三大“病灶”

　　大學(xué)已經(jīng)成為世人關(guān)注的職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，而科研院所里的腐敗，人們了解的并不多。

　　據(jù)北京市海淀區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)，2005年至2009年，該院反貪局共立案偵查發(fā)生在海淀區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12件12人，涉案金額共計(jì)279萬余元。與其他領(lǐng)域的職務(wù)犯罪相比，這12起案件，多數(shù)案件涉案金額并不巨大，犯罪分子的作案手法也不復(fù)雜，但是，案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高，以及案件本身暴露出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。

　　1　涉案人員多為業(yè)務(wù)精英

　　案發(fā)前一個(gè)月，34歲的何音剛剛在教堂舉辦完婚禮;此前不久，他剛收到了中國科學(xué)院某研究所的博士研究生錄取通知書。然而，洞房花燭和金榜題名的喜悅還未散去，北京市海淀區(qū)檢察院的辦案人員就敲開了他的家門。

　　在海淀區(qū)檢察院查辦的12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，涉案人員文化程度普遍較高，除1人為高中文化程度外，其他都是大專以上學(xué)歷，6人為本科，2人為碩士。他們都是高學(xué)歷人才，年富力強(qiáng)，案發(fā)時(shí)處于事業(yè)黃金期。在12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，中國科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測評(píng)中心原主任助理兼中國信息安全產(chǎn)品測評(píng)認(rèn)證中心原副主任何音的故事十分典型。

　　該研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)等，均屬尖端高科技。何音負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測評(píng)中心行政事務(wù)，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷。

　　“何音的導(dǎo)師們均為相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威。但是，業(yè)務(wù)上的專家，在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面卻不一定內(nèi)行�！睋�(jù)辦案檢察官張小兵介紹，每次何音申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支取，導(dǎo)師往往只管簽字，此后并不過問經(jīng)費(fèi)的去向。何音覺得有機(jī)可乘，便于2004年注冊(cè)成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷領(lǐng)走31萬元和40萬元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有。2005年至2006年，何音還多次截留客戶單位給付的測試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬元。

　　“何音編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字，導(dǎo)師簽字后，他便更換合同正文文本，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司。”張小兵介紹說，有一次，何音請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷單數(shù)額僅為20元，拿到財(cái)務(wù)支取錢款時(shí)，他在20元前面加上“3100”，輕松支取出31萬元。

　　2008年9月19日，何音因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，涉案人員年齡集中在30歲至45歲之間。這些人中的很大部分處在中層或中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，或正面臨不同晉升機(jī)會(huì)。何音在12人中學(xué)歷最高，案發(fā)前，他剛剛考取了中國科學(xué)院某研究所的博士研究生。

　　“全所上下對(duì)何音的科研能力都非常認(rèn)可。如果沒有這個(gè)事情，單憑何音的業(yè)務(wù)能力，將來提拔為副所長的可能也是有的�！卑赴l(fā)后，何音的導(dǎo)師表示，像何音這樣的業(yè)務(wù)精英犯罪，他既感到惋惜，又覺得心有余悸，“現(xiàn)在看來，如果何音這種人真到了一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，那就不是幾萬元、幾十萬元的損失了�！�

　　2　科研院所腐敗多發(fā)于三個(gè)領(lǐng)域

　　從海淀區(qū)檢察院近年來查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來看，發(fā)案單位涉及中國科學(xué)院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、海淀區(qū)科委等國家級(jí)、省級(jí)及區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛。其中，行政后勤服務(wù)、圖書資料購置和科研經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)重點(diǎn)“病灶”引人關(guān)注。

　　12起案件中，涉及行政管理、物業(yè)公司工程部、車隊(duì)以及薪酬福利等行政后勤服務(wù)環(huán)節(jié)的案件5件5人，涉及購置圖書資料環(huán)節(jié)的4件4人，涉及科研經(jīng)費(fèi)使用的3件3人。

　　杜海益，中國某技術(shù)研究院人力資源部薪酬福利處原處長。2007年7月，他利用職務(wù)便利，在為員工購買健身卡的過程中，將某飯店健身中心以現(xiàn)金形式返還的辦卡折扣21萬余元私自截留并占為己有。2009年11月4日，海淀區(qū)檢察院以杜海益涉嫌貪污罪向法院提起公訴。

　　某聲學(xué)研究所車隊(duì)原負(fù)責(zé)人張續(xù)利，利用職務(wù)之便，違背車隊(duì)關(guān)于績效工資分配原則的規(guī)定，擅自提高自己的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，采用虛做績效工資核發(fā)表的手段，于2001年12月至2004年4月多領(lǐng)績效工資27萬余元(實(shí)際占有18萬余元)。2007年12月13日，張續(xù)利被法院以貪污罪判處有期徒刑十一年。

　　貪污作為傳統(tǒng)型職務(wù)犯罪案由，在科研院所職務(wù)犯罪中十分常見。此外，科研院所職務(wù)犯罪案由還集中在受賄、挪用公款等犯罪類型上。在這12起科研院所職務(wù)犯罪案件中，除4件4人為貪污犯罪外，5件5人為受賄犯罪，3件3人為挪用公款犯罪。

　　某部五院圖書館原館長李子明，利用負(fù)責(zé)圖書館全面工作的職務(wù)便利，于2003年6月至2005年2月，伙同圖書館館員靳欣(另案處理)收取圖書供應(yīng)商給予的購書回扣款8.3萬余元。其中，李子明個(gè)人實(shí)得購書回扣款1.2萬余元。

　　王博在擔(dān)任海淀區(qū)某委員會(huì)出納員期間，利用職務(wù)便利，通過私自領(lǐng)用單位支票提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬購物的手段，于2004年2月至2006年3月共計(jì)挪用公款90余萬元。2008年7月18日，法院以挪用公款罪判處王博有期徒刑三年。

　　據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官介紹，以上幾種類型的涉案人員犯罪后贓款的用途，或用于家庭消費(fèi)，或存入銀行，或進(jìn)行營利活動(dòng)。到案后，經(jīng)辦案檢察官教育，多數(shù)科研院所職務(wù)犯罪人員認(rèn)罪態(tài)度較好，都能及時(shí)意識(shí)到并反省自己的錯(cuò)誤，較為清楚地交代贓款的去向，多數(shù)人能夠主動(dòng)退贓，從而避免了發(fā)案單位的損失。

　　3　高學(xué)歷高智商低“法商”

　　海淀區(qū)檢察院檢察官在辦理這12起科研院所職務(wù)犯罪案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，“何音現(xiàn)象”在科研院所人員職務(wù)犯罪中普遍存在，即智商高、業(yè)務(wù)精，但卻表現(xiàn)出低“法商”，甚至是法盲。

　　“何音這種類型的涉案人員屬于貪心不足、蔑視法律型，利用自己的聰明才智騙取單位公款，而還有一部分涉案人員屬于渾然不覺型，自己的行為觸犯了刑律仍不知所以然�！鞭k案檢察官介紹說，“在我們辦理的幾起挪用公款犯罪案件中，大部分犯罪行為人挪用公款時(shí)認(rèn)為僅僅是借用一下，終歸是要還的，算不上犯罪，待司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任時(shí)才后悔莫及。我們?cè)谵k理李子明、靳欣受賄案時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在圖書采購過程中，涉案人員竟無一例外地認(rèn)為將購書返還款用于發(fā)放員工福利是無可厚非的事情。”

　　動(dòng)用公款給領(lǐng)導(dǎo)辦事，錢雖沒落入自己腰包，但照樣構(gòu)成貪污罪�，F(xiàn)實(shí)生活中的這一教訓(xùn)，給北京市某研究院原辦公室主任兼行管處處長沈平文上了一堂法律課，令他終生難忘。

　　“那些錢給領(lǐng)導(dǎo)的兒子交了擇校費(fèi)，我一分沒貪，憑啥定我貪污罪?”2005年8月，沈平文因涉嫌貪污被海淀區(qū)檢察院查辦，到案后他大呼冤枉。1995年8月，沈平文的領(lǐng)導(dǎo)武某請(qǐng)沈平文幫助聯(lián)系辦理其子在北大附中上學(xué)事宜。沈平文很快將武某兒子入學(xué)事宜聯(lián)系妥當(dāng)，但需向?qū)W校交納擇校費(fèi)。于是，沈平文私自決定從其管理的該院八里莊房管所公款中支出4萬元為武某的兒子交納擇校費(fèi)。

　　“從表面看，4萬元公款并沒有被沈平文個(gè)人占有，但這僅僅是對(duì)公款的一種處置方式�！鞭k案檢察官郝長勝向記者解釋說，“非法占有財(cái)物的歸屬，不僅包括將財(cái)物占為己有，還包括行為人將非法取得的財(cái)物轉(zhuǎn)為第三人持有、交給集體、毀棄等處理方式。這些方式，都是屬于以非法占有為目的，侵犯了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。因此，沈平文的行為符合貪污罪的構(gòu)成要件�！焙蠛５韰^(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，沈平文涉嫌貪污罪，但鑒于其犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，涉案金額較少，且能夠積極退回贓款，遂對(duì)其作出不起訴決定。

　　4　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理完善用人機(jī)制

　　海淀區(qū)檢察院結(jié)合每一起案件暴露出的問題，向發(fā)案單位提出了檢察建議。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制、規(guī)范財(cái)務(wù)管理等作為一般性預(yù)防對(duì)策，同樣是科研院所預(yù)防職務(wù)犯罪繞不開的重要一環(huán)。

　　“以杜海益貪污案為例，杜海益轉(zhuǎn)業(yè)后到某技術(shù)研究院工作。2006年底，他受單位委托給職工辦理健身卡，跟某飯店健身中心簽約、付款、折扣商定，全是他一人在操作，沒有任何監(jiān)管，他要想拿錢太容易了�！睋�(jù)辦案檢察官史銳介紹，“杜海益作案手段十分簡單，雖然他剛到案時(shí)拒不供述，但是某飯店的財(cái)務(wù)對(duì)他的折扣都有相關(guān)記錄，出賬和入賬的證據(jù)很清楚。當(dāng)我們把起獲的證據(jù)向他出示時(shí)，他后悔地落下了眼淚�！�

　　史銳認(rèn)為，科研院所在注重員工業(yè)務(wù)技能的同時(shí)，不能忽視對(duì)他們進(jìn)行思想政治教育。

　　除了一般性預(yù)防對(duì)策之外，針對(duì)科研院所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，海淀區(qū)檢察院檢察官還指出，加強(qiáng)對(duì)科研課題組項(xiàng)目的管理，完善科研院所的用人機(jī)制，是科研院所防范職務(wù)犯罪的重要課題。

　　“某些科研院所成立對(duì)外開展業(yè)務(wù)的下屬部門，但是對(duì)其又沒有監(jiān)督，致使其管理失控�！睆埿”�介紹說，在何音案中，中國科學(xué)院某研究所對(duì)其下屬部門的業(yè)務(wù)開展情況基本不掌握，直至案發(fā)前一直認(rèn)為中國信息安全產(chǎn)品測評(píng)認(rèn)證中心身份認(rèn)證產(chǎn)品與技術(shù)測評(píng)中心從未開展過業(yè)務(wù)工作。實(shí)際上中心測評(píng)業(yè)務(wù)的聯(lián)系、洽談，合同的簽訂、蓋章審核、費(fèi)用收取均由何音一人說了算。這就造成部門是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何收費(fèi)、測試認(rèn)證委托情況，沒有人進(jìn)行核實(shí)，處于無人監(jiān)管狀態(tài)，給何音支取科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。張小兵指出:“科研院所應(yīng)定期對(duì)課題組各研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行核查，了解各項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)情況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。”

　　“科研院所在選人用人時(shí)，不能一味追求高學(xué)歷�！焙５韰^(qū)檢察院反貪局負(fù)責(zé)人指出，“在選擇人才時(shí)應(yīng)更多考慮其道德水平及政治覺悟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員的管理考核;還應(yīng)加大對(duì)高學(xué)歷者的法制教育力度，幫助他們提高法律意識(shí)，用法律指導(dǎo)、約束其行為，做到知法、守法、懂法、用法，使他們自覺依法行使手中的權(quán)力�！�