第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力進(jìn)一步加大，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于2008年全球性糧食增產(chǎn)，供求形勢趨緩，加上受國際金融危機(jī)的影響，國際糧價(jià)自2008年6月上漲到這輪周期的頂峰后開始大幅回落，10月份比6月份平均下降47％。國內(nèi)市場除小麥、稻谷價(jià)格在國家政策支撐下保持穩(wěn)定運(yùn)行外，玉米、大豆、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)不同程度的下降。如與7月份相比，11月份玉米價(jià)格下降9.4％，大豆價(jià)格降幅達(dá)31.5％�？傮w上，2009年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈持續(xù)低迷徘徊趨勢，由此將進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對2009年保持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展不利。

    第二，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)形勢趨緊，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。目前我國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，40％來源于外出務(wù)工收入，農(nóng)民新增收入中，非農(nóng)務(wù)工增收占50％～60％。隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散，我國勞動(dòng)密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴(yán)重，用工減少導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調(diào)查，目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)比上年減少7％～8％，而隨著元旦、春節(jié)臨近，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰可能提前到來。且在春節(jié)后到五、六月份期間，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾將會(huì)更加突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，就業(yè)難度加大，將直接影響農(nóng)民靠務(wù)工增收。因此，2009年，農(nóng)民將面臨既難以靠外出務(wù)工增收，也難以靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的雙重困難。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多不僅影響農(nóng)民增收，還可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛，從而給農(nóng)村社會(huì)管理帶來較大壓力。

    第三，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間小，保持農(nóng)產(chǎn)品有效供給難度增大。我國糧食已實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，2009年在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小，保持主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度明顯加大。尤其是還存在一些不利因素，如氣象災(zāi)害不確定性增大，農(nóng)作物重大病蟲害仍呈偏重發(fā)生趨勢，對糧食增產(chǎn)不利；由于糧價(jià)走低，種糧收益呈進(jìn)一步下滑趨勢，對農(nóng)民生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響，不利于保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。如2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種畝均純收益僅為136元，比2007年減少31元。

   第四，社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度關(guān)注，質(zhì)量安全事件對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響明顯。如奶粉事件，不僅極大地?fù)p害人民健康，而且對該產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，造成極壞的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害民族品牌和國家聲譽(yù)。又如柑橘事件，由于不實(shí)傳言的炒作放大，造成全國柑橘大量滯銷被毀，嚴(yán)重沖擊成千上萬農(nóng)民的生計(jì)與收入，教訓(xùn)十分深刻。由此可見，一些偶發(fā)性、突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，將成為對整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展具有全局性影響的重大問題，必須高度重視、周密部署、全力應(yīng)對。

    針對這一形勢，中央強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，把提高農(nóng)民收入和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)專家們則競相走告，期待整合資源找到新的出路。究竟何去何從，我們將隨時(shí)關(guān)注。