油菜是我國最重要的油料作物之一，2007年油菜種植面積占油料總面積的50%，產(chǎn)量占油料總產(chǎn)量的41%。菜籽油是我國傳統(tǒng)的食用油，年產(chǎn)450萬噸左右，占國產(chǎn)植物油總量的40%以上，年消費量占國內(nèi)植物油總消費量19.7%，在國內(nèi)食用油市場中具有舉足輕重的地位。

　　近年來，國內(nèi)植物油消費水平大幅提高，我國油料生產(chǎn)無法滿足消費需求，植物油年消費缺口達(dá)1100萬噸以上。為進(jìn)一步鞏固上一輪規(guī)劃實施成果，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，促進(jìn)油菜生產(chǎn)發(fā)展，增加油菜籽市場供給，緩解國內(nèi)植物油日益突出的供需矛盾，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2003年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施《“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》，將長江流域12個油菜生產(chǎn)重點省市確定為三個優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，面積8800多萬畝，約占全國油菜總面積的87％。各級政府及相關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對油菜生產(chǎn)的扶持力度，推進(jìn)規(guī)劃實施。截至2007年，規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，油菜品質(zhì)得到明顯改善，單產(chǎn)和總產(chǎn)均顯著提高。

　�。ㄒ唬┥弦惠喴�(guī)劃實施情況

　　1.各級政府及相關(guān)部門采取有效措施，推動了規(guī)劃實施。上一輪規(guī)劃發(fā)布以來，各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門高度重視，結(jié)合實際情況，積極增加投入，調(diào)動了農(nóng)民、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)的積極性，有效推動了“雙低”油菜的區(qū)域化、規(guī)模化種植。湖北省依靠科技優(yōu)勢，成立專門機(jī)構(gòu)，開展油菜板塊建設(shè)，在部分主產(chǎn)區(qū)實施了油菜良種政府采購制度，“雙低”油菜種植面積、總產(chǎn)量、雙低率居全國首位。安徽省率先在居巢、肥東等7個縣區(qū)實施了油菜良種補(bǔ)貼，取得很好的成效。

　　2.積極落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了生產(chǎn)秩序。農(nóng)業(yè)部制定實施了《“雙低”油菜品種審定標(biāo)準(zhǔn)》，對長江流域沒有達(dá)到“雙低”標(biāo)準(zhǔn)的油菜品種不予審定。各地積極落實《長江流域“雙低”油菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》、《低芥酸低硫苷油菜種子（NY/T415-2000）》和《低芥酸低硫苷油菜籽（NY/T415-2000）》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖北、湖南等省先后實行了種子質(zhì)量抽樣和“雙低”油菜主導(dǎo)品種公告制度，有效規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜的推廣和普及。

　　3.推廣重大技術(shù)，促進(jìn)了油菜生產(chǎn)發(fā)展。一是選用“雙低”油菜新品種，采取區(qū)域規(guī)模種植，大力推廣華雜4號、華雜6號、中油雜2號、中雙9號、湘雜油6號等“雙低”油菜品種，“雙低”雜交油菜普及率達(dá)到60%以上。二是制定《“雙低”油菜長江流域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶技術(shù)操作規(guī)范》，將秋冬發(fā)、少免耕、化學(xué)調(diào)控、測土施肥和增施硼肥和防治菌核病等核心技術(shù)進(jìn)行組裝，為大面積推廣應(yīng)用提供配套的操作規(guī)范。三是完善輕型栽培技術(shù)，將肥料運(yùn)籌、化學(xué)除草、直播油菜等輕型栽培技術(shù)加以完善，分別推出了稻茬免耕板播板栽、棉茬免耕套播套栽等栽培技術(shù)模式。

　�。ǘ�）主要成效

　　1.品質(zhì)明顯改善。優(yōu)勢區(qū)域通過國家和省級審定的油菜品種中，達(dá)到國家“雙低”標(biāo)準(zhǔn)的比重逐年上升。含油量超過41％，比規(guī)劃實施前提高2個百分點以上。2006年以來，通過國審的品種全部達(dá)到“雙低”標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)勢區(qū)域的“雙低”油菜普及率大幅提高，平均“雙低”率達(dá)到70％以上，其中湖北、湖南等省均達(dá)到90%以上。2004年農(nóng)業(yè)部對我國長江流域商品油菜籽品質(zhì)抽樣結(jié)果顯示，芥酸含量平均值為3.14%，硫甙含量平均值為35.76?mol/g，含油量平均值為41.04%，達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

　　2.單產(chǎn)顯著提高。通過大力推廣高產(chǎn)、抗病的“雙低”油菜新品種及高產(chǎn)栽培技術(shù)，帶動我國油菜單產(chǎn)大幅提高，總產(chǎn)顯著增加。2007年，單產(chǎn)124.9公斤/畝，比2002年增加26.4公斤，提高27%。

　　3.加工起步良好。在市場需求的拉動下，油菜綜合加工利用得到了較為深入的研究，在優(yōu)質(zhì)油脂和菜籽蛋白的制備，油脂的精深加工，雙低菜籽餅粕的飼用及綜合利用等方面獲得了一系列的技術(shù)成果和專利。湖北省浠水縣建成了菜籽餅粕深加工生產(chǎn)線，利用雙低油菜餅粕成功生產(chǎn)出多酚、植酸鈉和濃縮蛋白；重慶建成了10萬噸油菜低溫冷榨生產(chǎn)線，冷榨菜油和冷榨餅粕等產(chǎn)品深受市場歡迎。

　　4.科研得到提升。規(guī)劃實施期間，國家投資建立了國家油菜工程技術(shù)研究中心，完善了國家油料作物改良中心、農(nóng)業(yè)部油料作物遺傳改良重點開放實驗室和油料及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心等國家級研發(fā)基地和實驗室�？蒲袟l件得到顯著提升，并成功建立起油菜小孢子培養(yǎng)、分子標(biāo)記等現(xiàn)代育種技術(shù)體系，顯著加快了我國油菜的育種進(jìn)程，縮短了育種周期，與國外先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

　　二、發(fā)展前景分析

　　（一）市場需求分析

　　1.國內(nèi)外植物油需求不斷增長。2002/2003年度以來，全球植物油消費大幅增長，2006/2007年度，全球植物油消費量超過1.2億噸，年均增長5.4%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，全球植物油消費量未來還將持續(xù)增長，2015年將達(dá)到1.47億噸，年均增長2.7%。據(jù)國家糧油信息中心統(tǒng)計，2002/2003年以來，國內(nèi)植物油消費量大幅增加，年均增長5.7%；2006/2007年度國內(nèi)消費總量為2235萬噸，人均植物油消費為16.6公斤；進(jìn)口植物油已占消費總量50％以上，占全球油料貿(mào)易總量的28.2%。預(yù)計到2015年我國人均植物油年消費量將達(dá)到21.6公斤，需求總量將達(dá)3200萬噸，年均增長5.4％。

　　2.菜籽油消費需求增長強(qiáng)勁�！半p低”菜籽油營養(yǎng)全面，全球消費增長強(qiáng)勁，2002/2003年度為1234萬噸，2006/2007年度達(dá)1802萬噸，年均增長9.2%，是所有大宗植物油中增長速度最快的。菜籽油也是國內(nèi)自產(chǎn)的第一大植物油，年均總產(chǎn)約450萬噸，占國產(chǎn)植物油總量的40%以上，占國內(nèi)總消費量的19.7％。長江流域等是菜籽油的傳統(tǒng)消費區(qū)，擁有6億以上消費人群，按全國平均消費水平計算，大約需要1000萬噸菜籽油才能滿足消費需求。目前可供國產(chǎn)菜籽油還不能滿足一半，需求缺口在500萬噸以上，只能以其他食用油替代。隨著油菜品質(zhì)的進(jìn)一步改良，菜籽油的需求量還將進(jìn)一步增長。

　　3.植物油未來供需矛盾仍然突出。在我國植物油供給中進(jìn)口部分已經(jīng)超過一半，預(yù)計未來較長時期內(nèi)，我國植物油供給仍將呈現(xiàn)國內(nèi)供給嚴(yán)重不足、進(jìn)口供給壓力增加的緊張局面。由于受資源、環(huán)境和氣候條件的限制，世界油料作物播種面積增加潛力有限，受發(fā)達(dá)國家能源政策影響，玉米面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，油料生產(chǎn)面積可能下滑。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，到2015年，全球油料作物總產(chǎn)為1.46億噸，年均增長2.5％，消費量的增幅卻達(dá)2.7%，植物油將出現(xiàn)140萬噸的消費缺口。我國受耕地資源限制，為確保國家糧食安全，大規(guī)模擴(kuò)大大豆和花生等夏季油料作物面積的潛力有限。即使擴(kuò)大冬油菜生產(chǎn)的規(guī)模，也難以滿足消費增長的需要。

　�。ǘ�）發(fā)展優(yōu)勢與潛力

　　1.面積擴(kuò)展有空間。據(jù)統(tǒng)計，長江流域現(xiàn)有可利用冬閑耕地9000多萬畝，此外還有灘涂荒地約3000萬畝可以利用，合計可利用面積1.2億多畝。油菜不與水稻、玉米等夏季糧食作物爭地，而且種植油菜后的土壤有機(jī)質(zhì)增加，有利于后茬作物生長。通過不斷完善農(nóng)田水利建設(shè)、篩選和應(yīng)用早熟品種、逐步提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，冬閑耕地將進(jìn)一步得到開發(fā)利用。預(yù)計到2015年，利用長江流域豐富的冬季閑田資源，再擴(kuò)大4000萬畝以上面積，優(yōu)勢區(qū)達(dá)到1.39億畝油菜種植規(guī)模是切實可行的。

　　2.單產(chǎn)提高有潛力。我國油菜雜種優(yōu)勢利用水平處于國際領(lǐng)先地位，長江流域油菜品種雜交化率已達(dá)到60％以上，單產(chǎn)水平已經(jīng)超過加拿大等國家。2005年以來，全國油菜區(qū)域試驗中，長江上游審定品種平均區(qū)試產(chǎn)量約為175公斤/畝，長江中游和下游區(qū)已接近200公斤/畝的水平，部分新品種的高產(chǎn)示范達(dá)到250公斤/畝左右，抗病性、抗逆性顯著提高。隨著這些品種與高產(chǎn)栽培配套技術(shù)的推廣，優(yōu)勢區(qū)域油菜單產(chǎn)可望在2015年達(dá)到138公斤/畝。

　　3.品質(zhì)改善有基礎(chǔ)�！半p低”油菜品質(zhì)優(yōu)良，低芥酸菜油脂肪酸組成均衡，不飽和脂肪酸含量可達(dá)90%以上，有利于人類健康；雙低餅粕硫甙含量低，蛋白質(zhì)含量高達(dá)35％－45％，氨基酸組成合理，是優(yōu)質(zhì)的飼料蛋白。近年來，育種單位在品種選育中，不斷降低芥酸和硫甙含量，努力提高油份含量，已經(jīng)獲得了一批具有實用價值的“雙低”超高含油量育種材料，部分品種和組合已經(jīng)超過45％，育成品種的最高含油量已達(dá)到49%，為我國商品菜籽含油量達(dá)到43％以上奠定了基礎(chǔ)。

　　4.區(qū)域生產(chǎn)有優(yōu)勢。我國油菜籽具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，長江流域菜籽上市的時間在6－7月，比加拿大春油菜和歐洲冬油菜上市時間早4個月，正是國際市場油菜籽供給的空檔期。我國油菜籽產(chǎn)銷同區(qū)，可就近供應(yīng)給位于主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)，長江流域既是菜籽主產(chǎn)區(qū)，又是菜油主銷區(qū)，降低了運(yùn)輸成本。根據(jù)對近5年的加拿大菜籽到岸價（CNF）分析，由于近年石油價格不斷攀升，每噸菜籽的海運(yùn)價格已經(jīng)占菜籽價格20%以上，完稅后的綜合成本比國內(nèi)菜籽高200-300元/噸。

　　（三）制約因素分析

　　1.勞動力成本高。目前，我國油菜生產(chǎn)主要是手工操作，整地、育苗、移栽、除草、施肥、收割、脫粒等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要投入大量勞動力。隨著農(nóng)村勞動力價格的迅速上漲，用工費用在油菜生產(chǎn)成本中的比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國每畝育苗移栽油菜用工11.4個，人工費用135元，占生產(chǎn)成本的48%。

　　2.生產(chǎn)效益偏低。我國油菜生產(chǎn)規(guī)模小、用工多，加上近年來油菜籽市場價格長期低迷，生產(chǎn)效益明顯偏低，農(nóng)民種植積極性不高。有關(guān)部門分析結(jié)果表明，除去包括勞動力在內(nèi)的成本后，2001-2005年每畝油菜生產(chǎn)的收益為-16.4元，明顯低于其他作物。

　　3.機(jī)械化程度低。目前，我國油菜播種、收獲等機(jī)械研發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上油菜生產(chǎn)的需要。尤其是油菜收獲機(jī)都是由小麥?zhǔn)斋@機(jī)簡單改造而成，機(jī)收損失率高，價格較貴，推廣難度大。同時，適合機(jī)械收獲的抗裂莢、分枝緊湊的早熟高產(chǎn)油菜品種也尚未育成。

　　4.良種良法不配套。目前，油菜栽培技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和人員不斷減少，栽培技術(shù)研究項目和經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致油菜栽培技術(shù)研究明顯落后于新品種選育，滿足不了當(dāng)前油菜生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時，技術(shù)推廣經(jīng)費短缺，油菜新技術(shù)入戶率低，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的增產(chǎn)增效潛力難以發(fā)揮，從而影響了“雙低”油菜生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）發(fā)展思路

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市場需求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)；開發(fā)冬閑耕地，擴(kuò)大種植面積；依靠科技創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)；加強(qiáng)基地建設(shè)，提升生產(chǎn)能力；努力改善品質(zhì)，促進(jìn)總量增加；提高自給水平，緩解供需矛盾，保證食用油供給安全。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)

　　到2010年，油菜優(yōu)勢區(qū)域播種面積達(dá)到1.11億畝，約占全國油菜總面積的94.4%，平均單產(chǎn)130公斤，總產(chǎn)達(dá)到1447萬噸，比2007年平均面積擴(kuò)大3170萬畝，單產(chǎn)提高6.3公斤，總產(chǎn)增加460萬噸。優(yōu)勢區(qū)域“雙低”油菜普及率達(dá)到80%以上，含油量提高0.5個百分點，達(dá)到41.5%以上。

　　到2015年，油菜優(yōu)勢區(qū)域播種面積達(dá)到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%，平均單產(chǎn)138公斤，總產(chǎn)達(dá)到1912萬噸，比2007年平均面積擴(kuò)大5890萬畝，單產(chǎn)提高14.3公斤，總產(chǎn)增加927萬噸。優(yōu)勢區(qū)域“雙低”油菜普及率達(dá)到90%以上，商品油菜籽芥酸和硫甙含量達(dá)到農(nóng)業(yè)部部頒標(biāo)準(zhǔn)，含油量提高2個百分點，達(dá)到43%以上。

　�。ㄈ�）主要任務(wù)

　　1.加大新品種新技術(shù)研究力度。針對油菜生產(chǎn)發(fā)展需要，生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，培育一批適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、適合輕簡化栽培的高效型“雙低”油菜新品種。同時，為滿足三熟制地區(qū)和機(jī)械化生產(chǎn)的需要，力爭在極早熟、抗裂莢、分枝緊湊的甘藍(lán)型“雙低”油菜新品種選育上取得突破。積極研究集成油菜稻田直播、稻田免耕移栽、棉田套播套栽等一系列輕簡化高效栽培技術(shù)或模式，為進(jìn)一步擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積、提高油菜產(chǎn)量、改善油菜品質(zhì)，并大幅度降低勞動力成本，提高油菜生產(chǎn)效益提供必要的技術(shù)支撐。

　　2.提高油菜生產(chǎn)技術(shù)水平。根據(jù)不同優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)條件、耕作制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，因地制宜制定“雙低”油菜少免耕節(jié)本增效、高產(chǎn)高效栽培等技術(shù)規(guī)程。依靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，開展新品種、新技術(shù)的試驗示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)不同區(qū)域不同地區(qū)油菜的均衡增產(chǎn)，實現(xiàn)我國“雙低”油菜生產(chǎn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、品質(zhì)和效益的顯著提高，從整體上提高我國油菜生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　3.加快油菜機(jī)械化生產(chǎn)進(jìn)程。加強(qiáng)油菜生產(chǎn)專用機(jī)械研究開發(fā)，重點解決機(jī)械化播種與收獲等關(guān)鍵技術(shù)，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，逐步實現(xiàn)適合機(jī)械化生產(chǎn)的油菜品種、符合生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備以及配套高產(chǎn)栽培技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，并通過示范推廣，提高油菜機(jī)械化生產(chǎn)水平。

　　4.提升油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力實施品牌戰(zhàn)略，廣泛宣傳低芥酸優(yōu)質(zhì)菜油的品質(zhì)優(yōu)勢，扶持國內(nèi)龍頭企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)菜油品牌。通過稅收優(yōu)惠、信貸支持、信息服務(wù)、項目傾斜等措施培植一批有規(guī)模、上檔次的國內(nèi)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)與科研單位和種子生產(chǎn)部門合作，形成利益共同體，對農(nóng)戶實行統(tǒng)一供種、技術(shù)服務(wù)和訂單收購，同時培育油菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高油菜生產(chǎn)的組織化水平，推進(jìn)油菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　四、優(yōu)勢區(qū)域布局

　　我國油菜產(chǎn)區(qū)分布較廣，油菜生長季節(jié)氣候差異很大，不同油菜品種對溫光要求十分嚴(yán)格。根據(jù)各地氣候特點、品種特性、耕作制度、栽培技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，本規(guī)劃適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)勢區(qū)域范圍，在長江流域上、中、下游原有三個優(yōu)勢區(qū)的基礎(chǔ)上，增加北方油菜優(yōu)勢區(qū)。

　�。ㄒ唬╅L江上游優(yōu)勢區(qū)

　　1.區(qū)域特點。長江上游優(yōu)勢區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶、陜西五�。ㄊ校�。該區(qū)氣候溫和濕潤，云霧和陰雨天多，冬季無嚴(yán)寒，溫、光、水、熱條件優(yōu)越，利于秋播油菜生長，耕作制度以兩熟制為主。常年油菜播種面積2700萬畝、單產(chǎn)120公斤、總產(chǎn)326萬噸，面積和總產(chǎn)分別占同期全國的25.2％和25.9%。不利因素主要是陰雨寡照，山區(qū)丘陵比重大，農(nóng)田排灌設(shè)施差，冬水田利用效率低，“雙低”品種普及率較低，油菜籽含油量偏低，生產(chǎn)成本較高。

　　2.主要目標(biāo)。到2010年，播種面積3042萬畝，比2007年擴(kuò)大約728萬畝；單產(chǎn)128.7公斤，提高5.2公斤；總產(chǎn)392萬噸，增加105萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到80%以上。到2015年，播種面積3840萬畝，比2007年擴(kuò)大約1526萬畝；單產(chǎn)136公斤，提高12.4公斤；總產(chǎn)522萬噸，增加236萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到85%以上。

　　3.主攻方向。重點開展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜新品種的選育及耕作制度改良研究，做好根腫病的防治工作，大力推廣高產(chǎn)高抗新品種和少免耕栽培技術(shù)。

　　4.優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。優(yōu)先發(fā)展油菜面積10萬畝以上的101個重點縣。

　�。ǘ�）長江中游優(yōu)勢區(qū)

　　1.區(qū)域特點。長江中游優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽等四省及河南信陽地區(qū)。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，熱量豐富，雨水充沛，適宜油菜生長。農(nóng)田水利設(shè)施條件較好，油菜生產(chǎn)比較穩(wěn)定，常年播種面積5140萬畝、單產(chǎn)110公斤、總產(chǎn)566萬噸，面積和總產(chǎn)分別占全國的47.8%和45%。湖北、安徽、河南信陽以兩熟制為主，湖南和江西以三熟制為主。不利因素主要是油菜與早稻、棉花等作物存在季節(jié)矛盾，缺乏適合三熟制生產(chǎn)的特早熟高產(chǎn)“雙低”品種，季節(jié)性秋旱、春澇和菌核病容易發(fā)生。

　　2.主要目標(biāo)。到2010年，播種面積5720萬畝，比2007年擴(kuò)大1667萬畝；單產(chǎn)124公斤，提高3.2公斤；總產(chǎn)710萬噸，增加220萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到95%。到2015年，播種面積7150萬畝，比2007年擴(kuò)大3091萬畝；單產(chǎn)133公斤，提高12.1公斤；總產(chǎn)951萬噸，增加460萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到95%。

　　3.主攻方向。選育和推廣早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)品種，研究和推廣直播、少免耕高效栽培和機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)，緩解季節(jié)矛盾，逐步淘汰白菜型油菜。

　　4.優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。優(yōu)先發(fā)展油菜面積10萬畝以上的166個重點縣。

　�。ㄈ�）長江下游優(yōu)勢區(qū)

　　1.區(qū)域特點。長江下游優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江兩省，耕作制度以兩熟制為主。亞熱帶氣候，受海洋氣候影響較大，雨水充沛，日照豐富，光、溫、水資源非常適合油菜生長。常年播種面積1370萬畝、單產(chǎn)148.5公斤、總產(chǎn)203萬噸，面積和總產(chǎn)分別占全國的12.7%和16.2%。該區(qū)地處長江三角洲，交通便利，油脂加工企業(yè)規(guī)模大。不利因素主要是地下水位較高，易造成漬害；勞動力成本高，農(nóng)民種植積極性較低。

　　2.主要目標(biāo)。到2010年，播種面積1470萬畝，比2007年擴(kuò)大627萬畝；單產(chǎn)164.4公斤，提高2.6公斤；總產(chǎn)242萬噸，增加105萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到90%以上。到2015年，播種面積1800萬畝，比2007年擴(kuò)大955萬畝；單產(chǎn)165.8公斤，提高4公斤；總產(chǎn)298萬噸，增加162萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到90%以上。

　　3.主攻方向。重點解決機(jī)械化程度低、生產(chǎn)成本高的問題，選育高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜新品種，突破油菜機(jī)械化播種和收獲等關(guān)鍵技術(shù)，大幅度降低生產(chǎn)成本，恢復(fù)并進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)面積和規(guī)模。

　　4.優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。優(yōu)先發(fā)展油菜面積10萬畝以上的24個重點縣。

　�。ㄋ模┍狈接筒藘�(yōu)勢區(qū)

　　1.區(qū)域特點。北方油菜優(yōu)勢區(qū)主要包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3�。▍^(qū)），油菜生產(chǎn)為一年一熟制春油菜，常年播種面積935萬畝，單產(chǎn)97.3公斤、總產(chǎn)91萬噸，面積和總產(chǎn)分別占全國的8.7%和7.2%。該區(qū)日照強(qiáng)，晝夜溫差大，對油菜種子發(fā)育有利，菜籽含油量高，機(jī)械化生產(chǎn)程度較高，單位面積產(chǎn)值有一定優(yōu)勢。雖然該區(qū)域油菜生產(chǎn)較分散，但部分傳統(tǒng)油菜生產(chǎn)大縣生產(chǎn)優(yōu)勢較強(qiáng)。不利因素主要是干旱嚴(yán)重，對農(nóng)田水利灌溉條件的要求高，缺乏極短生育期的高產(chǎn)甘藍(lán)型油菜品種，小菜蛾和金象甲蟲害危害嚴(yán)重。

　　2.主要目標(biāo)。到2010年，播種面積達(dá)到895萬畝，比2007年增加146萬畝；單產(chǎn)114.5公斤，提高18.6公斤；總產(chǎn)102萬噸，增加30萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到60%。到2015年，播種面積達(dá)到1070萬畝，比2007年增加320萬畝；單產(chǎn)131.5公斤，提高35.6公斤；總產(chǎn)140萬噸，增加69萬噸；大面積生產(chǎn)“雙低”率達(dá)到75%。

　　3.主攻方向。在不影響糧食生產(chǎn)的前提下適當(dāng)擴(kuò)大油菜生產(chǎn)規(guī)模，選育和推廣抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍(lán)型特早熟春油菜新品種，提高單位面積產(chǎn)量和含油量，推廣機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和高效蟲害防治技術(shù)，大幅度提高油菜生產(chǎn)效益。

　　4.優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。優(yōu)先發(fā)展油菜面積10萬畝以上的重點縣市。

　　五、建設(shè)重點

　�。ㄒ唬�標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。根據(jù)油菜生產(chǎn)區(qū)域分布，結(jié)合集中連片的原則，在重點發(fā)展縣（市、場）中，選擇具有較好生產(chǎn)基礎(chǔ)和較大發(fā)展空間的油菜生產(chǎn)大縣，建設(shè)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。每個基地建設(shè)1個千畝核心示范區(qū)，通過新品種、高效生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化裝備集成，輻射帶動示范基地的油菜生產(chǎn)。

　�。ǘ�）良種繁育基地。為了滿足新增4000萬畝油菜生產(chǎn)的需要，結(jié)合優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，新建20個油菜良種繁育基地。平均每個良種繁育基地建設(shè)規(guī)模8000畝左右，生產(chǎn)良種50萬公斤。

　�。ㄈ�）油菜產(chǎn)業(yè)化示范基地。在全國依托規(guī)�；�程度高、實力強(qiáng)、品牌好的國內(nèi)油脂加工企業(yè)扶持建立15個油菜產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)科研、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)合作，以特色品種為紐帶，形成優(yōu)良品種統(tǒng)一供種、集中成片種植、訂單收購、龍頭企業(yè)精深加工一條龍的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，延伸油菜產(chǎn)業(yè)鏈條。每個企業(yè)菜籽油年加工能力5-10萬噸，每個基地油菜面積100-200萬畝。

　　（四）油菜機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。選擇60個機(jī)械化服務(wù)基礎(chǔ)較好的油菜生產(chǎn)大縣，建立油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)制造、專用品種選育和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的緊密合作。重點在目前稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)的基礎(chǔ)上，研制適合優(yōu)勢區(qū)域油菜生產(chǎn)的兼用（或?qū)Ｓ茫┺r(nóng)機(jī)裝備，通過農(nóng)機(jī)裝備的改造，大力推廣適合我國國情的油菜播種、收獲農(nóng)機(jī)。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》，充分認(rèn)識我國油菜生產(chǎn)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，加強(qiáng)對優(yōu)勢區(qū)域油菜發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，努力發(fā)揮油菜生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。規(guī)劃實施由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，支持油菜主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展生產(chǎn)。地方各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，結(jié)合本地實際，制定油菜發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，保證規(guī)劃順利實施和任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)。

　�。ǘ�）完善投入機(jī)制。進(jìn)一步完善投入機(jī)制，利用稅收、信貸、金融等政策，積極引導(dǎo)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體加大研究與開發(fā)投入，積極吸收社會資金參與，鼓勵多行業(yè)、多部門聯(lián)合，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會積極參與的多元化投入機(jī)制。

　�。ㄈ�）加大投入力度。認(rèn)真落實油菜良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將油菜納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)范圍，提高農(nóng)民種植油菜的積極性，鼓勵利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)，擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積。加大油菜育種投入，加快適合機(jī)械生產(chǎn)的具有抗裂莢、分枝少、耐漬害、特早熟的專用品種選育。通過高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶等重大技術(shù)推廣項目實施，加快良種良法推廣，提高技術(shù)到位率。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)在油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。政府通過制定政策和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)品種管理和市場管理，保護(hù)農(nóng)民利益。研究機(jī)構(gòu)圍繞規(guī)劃提出的重點關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)油菜新品種和新技術(shù)，為油菜產(chǎn)業(yè)注入新的科技動力。油菜行業(yè)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作組織、種業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)聯(lián)合，利用市場規(guī)律和市場信息，維護(hù)價格穩(wěn)定，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，形成以加工企業(yè)為龍頭、行業(yè)協(xié)會為紐帶的良好生產(chǎn)局面。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體平臺，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。完善食用油產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因、脂肪酸成分的標(biāo)識制度。通過市場監(jiān)督、新聞發(fā)布等各種途徑，宣傳和推介國產(chǎn)低芥酸菜油的健康營養(yǎng)特性，引導(dǎo)科學(xué)消費，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。