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農(nóng)業(yè)儀器網(wǎng)

山西推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源: 農(nóng)民日報  類別:行業(yè)動態(tài)  更新時間:2019-08-08  閱讀

  日前,全國首個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)地方標(biāo)準(zhǔn)在山西發(fā)布。該《規(guī)范》將于2019年8月25日實施!兑(guī)范》從醞釀到出臺,歷時一年。

  2017年,山西開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點工作,選擇了10個產(chǎn)糧大縣實施項目建設(shè)。當(dāng)年完成托管服務(wù)面積46萬畝,服務(wù)小農(nóng)戶8.1萬戶,服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營144.9萬畝,輻射面積560萬畝。2018年,山西省臨汾、朔州、呂梁等市相繼將生產(chǎn)托管列為整市推進(jìn)。2019年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在山西全面開花。

  “正是在這一大背景下,我們萌發(fā)了制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)業(yè)發(fā)展的想法,保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展!鄙轿魇∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)處副處長敖軍說。

  給農(nóng)戶吃了一顆定心丸

  土地碎片化經(jīng)營和小農(nóng)戶長期存在是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)情。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī);l(fā)展,降低農(nóng)業(yè)成本是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實所需。

  此前探索的土地流轉(zhuǎn)作為規(guī);侄沃,在農(nóng)產(chǎn)品價格趨穩(wěn)和高企時,發(fā)揮了較大的積極作用。但是在農(nóng)產(chǎn)品賣難面前,毀約成為流轉(zhuǎn)主體和小農(nóng)戶經(jīng)常面臨的難題。

  以山西為例,玉米單價在1元左右時,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營每畝地刨除土地成本后,利潤在300元左右,因此基本處在雙贏局面。隨著玉米保護價的取消,很多流轉(zhuǎn)主體開始給農(nóng)戶退地,本來已經(jīng)沒有經(jīng)營土地意愿的農(nóng)戶不得不重新?lián)炱疬@個營生。

  “國外的土地是沒有流轉(zhuǎn)成本的,在大宗作物種植上搞土地流轉(zhuǎn)是很難參與國際競爭的,經(jīng)濟作物和小眾作物因為效益好,土地流轉(zhuǎn)的成本是可以忽略的!睂iT從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管研究的山西省農(nóng)科院研究員邵林生說。

  出臺的《規(guī)范》明確要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件是不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),只提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù),并明確要求把小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象。

  “小農(nóng)戶不需要讓渡經(jīng)營權(quán),只是購買專業(yè)服務(wù),獲得最大收益,決策權(quán)和選擇權(quán)在自己手里,誰服務(wù)好,就購買誰的。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模化,還降低了生產(chǎn)成本。”敖軍說。

  給服務(wù)制定了一套標(biāo)準(zhǔn)

  山西出臺的《規(guī)范》中,對服務(wù)方式、服務(wù)組織、服務(wù)內(nèi)容都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)!兑(guī)范》要求,參與托管的主體必須具備法人資格和兩年以上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)驗,同時,必須擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量。

  在服務(wù)內(nèi)容方面,《規(guī)范》細(xì)化規(guī)定了提供農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和營銷服務(wù)等七大服務(wù),每一項服務(wù)又細(xì)分出多項具體規(guī)范。

  以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為例,托管服務(wù)不僅要提供深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù);而且要提供測土配方施肥、有機肥替代化肥等減量增效新技術(shù)服務(wù),提供噴灌、滴灌、水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù),提供綠色防控產(chǎn)品、高效低風(fēng)險農(nóng)藥和高效大中型施藥機械以及低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)服務(wù)。

  在托管服務(wù)方式上,《規(guī)范》也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分類,區(qū)分了全程托管、單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等服務(wù)方式。農(nóng)戶可以將“耕、種、防、收、加”等作業(yè)環(huán)節(jié)全部委托,或者選擇幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行托管。

  “托管后,農(nóng)戶想種啥還種啥,農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮出了適度規(guī)模化后的效益。小麥最高畝產(chǎn)達(dá)到1400斤,上1000斤的地很普遍!2018年,山西萬榮縣榮河孝斌農(nóng)業(yè)機械服務(wù)專業(yè)合作社進(jìn)行托管試驗,當(dāng)年在產(chǎn)量和效益上就超過了鄰村,合作社理事長李孝斌說。

  山西今年的夏收時間由以往的20天縮短至6天,農(nóng)業(yè)實現(xiàn)節(jié)本增效的同時,農(nóng)作物品質(zhì)提升,耕地集中連片后,打破地壟,新增了耕地面積。

  給了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)一個支點

  政府試點推廣,市場主體創(chuàng)新機制,“聯(lián)耕聯(lián)種”“代耕代種”“土地托管”等規(guī)模經(jīng)營方式層出不窮,激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的活力,也讓農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)有了廣闊前景。

  2017年以來,山西催化出服務(wù)組織143個,其中農(nóng)民專業(yè)合作社121個、農(nóng)業(yè)企業(yè)3個、村集體經(jīng)濟組織19個,作物涉及小麥、玉米、馬鈴薯、雜糧等糧食作物,服務(wù)內(nèi)容涉及耕種、植保、收獲環(huán)節(jié)。

  此舉還極大調(diào)動了地方政府和科研院所的積極性,2018年以來,呂梁、臨汾、朔州等地市先后明確整市推進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)。

  “我們正在琢磨一個梨樹授粉環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管業(yè)務(wù),我們授粉的成本是一畝地20元,目前晉南梨樹的授粉成本在一畝地1000元,這還不包括里面的綠色果蔬增值收益。”山西省農(nóng)科院園藝所所長李捷說。

  “這個時候,《規(guī)范》的出臺就恰逢其時,也尤為必要!卑杰娬f。

  在《規(guī)范》中,山西提出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將職能定位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行業(yè)監(jiān)管,針對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面,加強制度建設(shè),強化規(guī)范引導(dǎo)。積極探索建立托管服務(wù)主體名錄管理制度,建立農(nóng)村經(jīng)營管理部門、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表、技術(shù)專家等多方參與的服務(wù)主體資格審查監(jiān)督機制,建立服務(wù)主體信用評價機制。

  在生產(chǎn)托管服務(wù)實施中,山西做到了“三抓三不抓”:不抓模式抓全面推廣,使得市場要素在模式創(chuàng)新中匯聚成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有生力量;不抓示范抓行業(yè)管理,讓服務(wù)主體在標(biāo)準(zhǔn)管理下規(guī)范運行,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的持續(xù)健康發(fā)展;不抓主體建設(shè)抓服務(wù)農(nóng)民,為服務(wù)主體留足創(chuàng)新空間,運用補貼等方式激勵托管服務(wù)。

  這意味著,《規(guī)范》不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護航,也給農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展創(chuàng)造出良好的環(huán)境。由此,《規(guī)范》的出臺,將成為撬動山西農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支點。

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