當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。然而，和糧食安全息息相關(guān)的化肥市場今年卻跌宕起伏，引起了從生產(chǎn)、銷售、出口到農(nóng)民消費各環(huán)節(jié)的一系列連鎖反應(yīng)。

化肥供需呈現(xiàn)新特點，農(nóng)民用肥出現(xiàn)新變化

從今年的整體情況來看，國內(nèi)化肥產(chǎn)能繼續(xù)保持增長，上半年產(chǎn)量持續(xù)增加，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而近期由于市場情況的影響出現(xiàn)萎縮。上半年紅紅火火的化肥出口也被接連出臺的關(guān)稅政策所限制。從年初至今，化肥價格更是狠狠的玩了一把“過山車”�；�肥行業(yè)的這些變化很快就反應(yīng)到市場中來，使得農(nóng)民用肥也出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)為以下幾點：

農(nóng)民投肥積極性降低。今年黑龍江、甘肅、山東、陜西、山西、湖南、云南等省都出現(xiàn)農(nóng)民晚購肥、購低價肥、減少用肥等現(xiàn)象，部分地區(qū)化肥實際用量趨于下降，一般減少5%，個別地區(qū)高達10%—20%。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，今年春耕期間，玉米畝均基肥用量同比減少約1公斤，增加了作物后期脫肥的風(fēng)險。

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持觀望態(tài)度。受化肥生產(chǎn)原料緊缺，煤電油等原材料價格上漲，加之出口受到限制，化肥企業(yè)利潤有所下降，生產(chǎn)積極性普遍不高。目前，一些企業(yè)特別是大中型磷復(fù)肥企業(yè)持觀望態(tài)度，減少產(chǎn)量。

同時，由于化肥價格持續(xù)上漲，未來走勢不明確，大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)采取減少商品儲備、降低市場風(fēng)險的策略，不敢盲目“吃進”肥料。上述兩方面因素，將影響肥料市場穩(wěn)定供應(yīng)，可能導(dǎo)致部分地區(qū)秋季用肥供應(yīng)短缺。

科學(xué)施肥推廣難度加大。受化肥價格持續(xù)上漲影響，不合理施肥現(xiàn)象有所反彈。一方面，農(nóng)民改用低濃度肥料，盡管用肥數(shù)量沒有減少，但實際養(yǎng)分投入?yún)s在下降，不能滿足農(nóng)作物正常生長需要；另一方面，農(nóng)民選購低價肥料，尤其是鉀肥價格大幅上漲后，農(nóng)民減少鉀肥投入數(shù)量，出現(xiàn)施肥結(jié)構(gòu)不合理問題。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，在測土配方施肥技術(shù)推廣中，主要是強調(diào)增加鉀肥用量，但鉀肥價格上漲迅猛，農(nóng)民不愿意在水稻、玉米等糧食作物上增加鉀肥投入，增施有機肥措施又沒有跟上，測土配方施肥技術(shù)推廣難度進一步加大。

假冒偽劣肥料有所抬頭。隨著化肥價格持續(xù)上漲，市場上假冒偽劣肥料有所抬頭，主要表現(xiàn)為企業(yè)通過偷減有效養(yǎng)分、生產(chǎn)假劣產(chǎn)品來牟取暴利。據(jù)農(nóng)業(yè)部今年春耕期間對黑龍江、吉林、河北、山東、湖北、湖南6省化肥市場抽查，復(fù)混肥偷減養(yǎng)分含量現(xiàn)象比較突出。有的企業(yè)標(biāo)明復(fù)混肥養(yǎng)分含量為54%，實際檢測結(jié)果僅為3.6%，甚至有的檢測養(yǎng)分含量為零。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)部門抽查，今年春季肥料產(chǎn)品質(zhì)量合格率只有64.2%，比去年同期下降了8.8個百分點，其中復(fù)混肥料合格率下降幅度高達18.7個百分點。

今年化肥市場的不穩(wěn)定性導(dǎo)致一些不法企業(yè)制售假劣肥料的動機將長期存在，加強肥料市場監(jiān)管的任務(wù)依然十分艱巨。

化肥價格支撐乏力。一是生產(chǎn)成本居高不下。我國氮肥生產(chǎn)三分之二以煤炭為原料，目前煤炭價格不斷上揚。以山西無煙煤為例，今年價格持續(xù)上漲，6月出礦價達1250元/噸，預(yù)計將繼續(xù)高位運行。但近來國際原油、硫磺等價格大幅回落。二是局部供求可能偏緊。據(jù)各地農(nóng)業(yè)部門反映，由于原材料價格較高，加上部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，復(fù)混肥企業(yè)運行困難，導(dǎo)致一些中小企業(yè)停產(chǎn)，加工能力有所下降，可能造成局部地區(qū)秋季復(fù)混肥供應(yīng)緊張。此外，由于肥料價格偏高、經(jīng)銷商儲備不足，部分地區(qū)秋季集中用肥期間可能供應(yīng)偏緊，進而帶動區(qū)域性化肥價格波動。三是高價化肥缺乏支撐。出口受限，化肥價格支撐缺乏后勁。

制定引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥對策，確保明年肥料供應(yīng)

在這樣的環(huán)境下，如何保證糧食安全問題就顯得尤為重要，國家除了要采取措施確保國內(nèi)肥料供應(yīng)，特別是明年春天的化肥供應(yīng)，嚴(yán)防今年春天部分地區(qū)部分化肥品種供應(yīng)不上的局面再次出現(xiàn)以及防止化肥價格的大幅波動，同時建議制定應(yīng)對肥料價格劇變，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥的對策和措施：

其一，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，藏糧于土，應(yīng)對風(fēng)險。我國耕地質(zhì)量不高，土壤障礙因素多。全國基本無明顯障礙因素、肥力水平相對較高、灌溉設(shè)施較好的高產(chǎn)田只占耕地總面積的35%，中低產(chǎn)田占65%，其中中產(chǎn)田占37%，低產(chǎn)田占28%。全國耕地的54%分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地區(qū)。而且建國以來，由于人口快速增長導(dǎo)致糧食需求不斷膨脹，使許多干旱、半干旱、山地和低洼易澇地被開墾出來，這種地理條件的限制與墾地的不合理性，造成了我國耕地中低產(chǎn)田比重過大。在中低產(chǎn)田中，由于普遍受到干旱、瘠薄、漬澇、鹽堿、侵蝕等各種障礙因素制約，耕地基礎(chǔ)地力低。其中土壤貧瘠化問題尤為嚴(yán)重，約占中低產(chǎn)田面積的一半。這就要求必須加強耕地質(zhì)量建設(shè)，藏糧于土，應(yīng)對風(fēng)險。

其二，提高測土配方施肥技術(shù)到位率。今年全國測土配方施肥項目縣1861個，覆蓋了全國近2/3的農(nóng)業(yè)縣。據(jù)對北京、河北、遼寧等27個�。▍^(qū)、市）不完全統(tǒng)計，目前各級農(nóng)業(yè)部門制定的肥料大配方1500多個（不含針對千家萬戶，數(shù)以億計的小配方），覆蓋作物小麥、水稻、玉米等糧食作物，棉花、花生等經(jīng)濟作物，蔬菜、果樹等園藝作物供30多種作物。各地通過招標(biāo)、認(rèn)定參與配方肥生產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)已達620多家，生產(chǎn)配方肥800多種，供應(yīng)總量達到1000多萬噸（實物量），為確保測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用到位提供了強有力的物質(zhì)保障。目前配方肥的市場需求量達1500多萬噸（實物量），市場缺口500多萬噸。

通過推廣測土配方施肥技術(shù)推廣，有效減少了肥料的不合理投入，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。今后要進一步加大工作力度，通過技術(shù)進步和提高工作效率，提高測土配方施肥技術(shù)在現(xiàn)有項目縣的覆蓋率；通過核心示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)技人員的更加細致全面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)提高測土配方施肥技術(shù)的到位率；通過增加補貼資金規(guī)模，爭取明年測土配方施肥項目縣進一步增加。

其三，針對今年農(nóng)民用肥出現(xiàn)的新變化以及出現(xiàn)的施肥結(jié)構(gòu)不合理問題，建議出臺增施有機肥料的鼓勵政策，減輕化肥尤其是鉀肥供應(yīng)壓力。