作者：劉宗林
　　黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi),標(biāo)志著新一輪農(nóng)村改革正式拉開(kāi)序幕。湖南農(nóng)村改革發(fā)展要以《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為指南，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，在新的起點(diǎn)上，譜寫(xiě)湖南改革發(fā)展的新篇章。
　　湖南農(nóng)村改革30年亮點(diǎn)紛呈 湖南和全國(guó)一樣，農(nóng)村改革的30年，是黨的惠農(nóng)政策最好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。
　　農(nóng)村生產(chǎn)力水平登上了新臺(tái)階。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，黨的一系列方針政策為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展鋪墊了新的制度基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榛�本平衡、豐年有余。2007年全省糧食總產(chǎn)量582億斤，比改革初增長(zhǎng)40%，稻谷產(chǎn)量保持全國(guó)第一，湖南用占全國(guó)3%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)6%的糧食，每年貢獻(xiàn)商品糧100億斤以上；農(nóng)業(yè)增加值由1978年的59.8億元增加到2007年的1611.5億元。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了新變化。國(guó)家取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得一系列成果，特別是袁隆平院士研發(fā)的雜交水稻在全國(guó)和世界20多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）累計(jì)推廣60多億畝，增產(chǎn)糧食1萬(wàn)多億斤。
　　農(nóng)民生活水平顯著改善。農(nóng)民人均純收入由1978年的142元提高到2007年的3904元。農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足向總體小康的跨越，并加快向全面小康邁進(jìn)。全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口由1152萬(wàn)人減少到80多萬(wàn)人。
　　農(nóng)民綜合素質(zhì)明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)民人均受教育程度由1978年的不到5年提高到現(xiàn)在的8.1年，農(nóng)民的文化水平不斷提高，一代具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民正在成長(zhǎng)。
　　湖南農(nóng)村改革發(fā)展的基本特征與經(jīng)驗(yàn) 回眸湖南農(nóng)村改革30年發(fā)展歷程，主要有以下一些基本特征與經(jīng)驗(yàn)。
　　始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，確保農(nóng)村改革沿著中央確定的方向順利推進(jìn)。
　　始終堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持改革這條主線(xiàn)，按客觀(guān)規(guī)律辦事，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放和大力發(fā)展。
　　始終堅(jiān)持把確保農(nóng)民群眾的權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村一系列重大改革和政策措施，都始于群眾需求、終于群眾滿(mǎn)意作為基本準(zhǔn)則，讓廣大農(nóng)民群眾真正共享改革發(fā)展的成果。
　　始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾的意愿、選擇和首創(chuàng)精神。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)，支持鼓勵(lì)敢闖敢試，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民群眾和基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
　　始終堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)。立足在推進(jìn)改革發(fā)展中確保穩(wěn)定、在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，注重實(shí)效，做到循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。
　　在新的起點(diǎn)上推進(jìn)湖南農(nóng)村改革發(fā)展 黨的十七屆三中全會(huì)全面確定了農(nóng)村改革發(fā)展的方向和目標(biāo)，聯(lián)系湖南農(nóng)村實(shí)際，有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要我們?cè)谛乱惠嗈r(nóng)村改革中加以把握，力爭(zhēng)有所突破，有所創(chuàng)新。
　　與時(shí)俱進(jìn)拓寬“三農(nóng)”工作視野�，F(xiàn)階段的“三農(nóng)”問(wèn)題，建立在農(nóng)村總體實(shí)現(xiàn)小康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向多元的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民對(duì)生活寬裕和民主權(quán)利有了更多的追求，這對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了更高的要求。因此，我們必須拓寬“三農(nóng)”工作視野，從更高的層次來(lái)謀劃新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
　　努力突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙�，F(xiàn)階段影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題，之所以長(zhǎng)期得不到有效解決，主要是沒(méi)有在體制機(jī)制上突破。從當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)來(lái)看，應(yīng)該重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三大突破：
　　一是突破土地產(chǎn)權(quán)制約，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)。目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)1000萬(wàn)人，按農(nóng)業(yè)人口人均1畝地計(jì)算，應(yīng)該有1000萬(wàn)畝耕地可以用來(lái)流轉(zhuǎn)，但實(shí)際只流轉(zhuǎn)了340多萬(wàn)畝，而且流轉(zhuǎn)的關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)民相互口頭說(shuō)一下也算建立了流轉(zhuǎn)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)既有流出的需求，也有流入的需求。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，允許土地作為產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。此外，土地承包30年不變，剩下的期限已不多，農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，沒(méi)有投入的沖動(dòng)，這不利于土地流轉(zhuǎn)，目前山林承包期限有70年，農(nóng)村土地承包期至少應(yīng)該再延長(zhǎng)50年不變。
　　二是突破農(nóng)民市民化的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。湖南有1300多萬(wàn)人，既不住農(nóng)村，又沒(méi)有在身份上成為市民，他們處在城鄉(xiāng)流動(dòng)的狀態(tài)，或者說(shuō)是城市“邊緣人”。在農(nóng)村，他們有閑置的住宅，也就是“空心房”，還占有閑置的耕地，這對(duì)農(nóng)村寶貴的資源來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種浪費(fèi)。目前進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)農(nóng)村的貢獻(xiàn)主要是工資性收入，而這一塊又通過(guò)金融渠道倒流到城市，對(duì)農(nóng)村的體制變革與經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期作用。為此，必須建立進(jìn)城農(nóng)民與市民權(quán)益均等的保障體制，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。
　　三是突破社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域限制，促進(jìn)農(nóng)民組織化。近幾年來(lái)，湖南的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展，目前登記在冊(cè)的8022個(gè)，但大部分合作組織的作用發(fā)揮不理想。必須按照解放思想的要求來(lái)抓合作組織的發(fā)展，一是放手發(fā)展。二是規(guī)范引導(dǎo)。三是拓寬領(lǐng)域。目前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的許多空白，可以由農(nóng)民合作組織來(lái)填補(bǔ)。
　　堅(jiān)持以人為本，努力保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的手段，加快改造提升傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。強(qiáng)化人本理念，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民的保障水平；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件；尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，提高農(nóng)民的民主議事、民主理財(cái)水平；抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（作者系中共湖南省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室主任）