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健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動與激勵約束機制

來源: 農(nóng)民日報  類別:行業(yè)動態(tài)  更新時間:2017-11-07  閱讀

  《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》構(gòu)建了新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架,對指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命,必須處理好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,強化創(chuàng)新驅(qū)動和約束激勵,構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機制,持之以恒、久久為功。
  要堅持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。過去一個時期,農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo),在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣相對不足。面對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新要求,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的潛力還很大,可以形成很多新的增長點,是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎。為此,要按照《意見》的要求,進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機制,在農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)等制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),盡快取得一批突破性科研成果。同時,加大技術(shù)集成、示范推廣和人才培訓(xùn)力度,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù),推動綠色生產(chǎn)方式落地生根。
  要努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展看似是資源環(huán)境問題,其實質(zhì)也是經(jīng)濟問題,要讓生產(chǎn)者和消費者自覺主動把生態(tài)環(huán)保放在重要位置去考慮,激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性,必須依靠體制機制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記多次強調(diào),只有實行最嚴(yán)格的制度,最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。因此,要以貫徹落實《意見》為契機,構(gòu)建起有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系:一是完善政策激勵。以耕地保護補償、生態(tài)補償制度和綠色金融激勵機制等為重點,加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展激勵政策體系,引導(dǎo)和激勵生產(chǎn)者加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善農(nóng)業(yè)投入品、廢棄物排放和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范,引導(dǎo)市場主體按綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化制度約束。著力完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法和監(jiān)督力度,依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法行為,提高違法成本和懲罰標(biāo)準(zhǔn),用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。要把《意見》作出的一系列制度安排落到實處,依靠“疏堵結(jié)合”的制度環(huán)境,有力地引導(dǎo)和推動社會各方共同參與到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機制中來。
  要把建立監(jiān)測評價體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。長期以來,我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱,評估測算體系不健全,農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的價值難以體現(xiàn)并得到有效保護。這次《意見》明確提出建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,構(gòu)建充分體現(xiàn)資源稀缺和損耗程度的生產(chǎn)成本核算機制,建設(shè)“天空地”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。這一套體系的建立,既有利于發(fā)揮市場機制作用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展定價,從而驅(qū)動綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟;也有助于強化資源環(huán)境考核評價,落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任,將為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐。

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